“在实行土地招拍挂政策之前，‘毛地’出让普遍存在动拆迁难、产权复杂、规划更改等各种问题。”上海城建集团房产经营部副总经理施嘉霖认为，在土地开发过程中，很难判断哪些是“有意行为”，哪些是由客观原因造成的。“细则需要解决的切入点应当是闲置土地的定义概括。”

　　虽然根据1994年《闲置土地管理办法》的规定，“闲置土地”已有相应的定义范围，但业内人士指出，在实际操作过程中，闲置土地的界定显得颇为尴尬。即使是目前出让的“熟地”开工，仍然会有不少问题产生。“如有些项目，在实施过程中受到其他市政工程影响，或者规划报批未能通过，这种客观情形就不是开发商所能控制的。”一港资开发商表示。

　　甚至还有业内人士透露，通过某些方式能够达到合理规避政策的效果。“开工时间保证准时进行，但施工时间延长。”而所谓的施工，不过是今天打一根桩、明天种一片绿地的“小打小闹”，从而变相起到了“捂地”的作用。

　　“从政策的发展大方向来看，未来对于‘囤地’和‘囤房’这两种行为的调控，将会是主导趋势。”施嘉霖表示。但他也指出，配套细则的明确认定，将是达到调控目的的有力保障。